深圳市深汕特別合作區地處粵港澳大灣區向東輻射的戰略節點，擁有69.8公里海岸線和1802平方公里海域，鲘門、小漠兩大漁港水產資源豐富，漁業歷史悠久，現有漁船881艘，漁業繁忙期停靠船只超千艘。
隨著社會經濟發展，海上勞資爭議、船只碰撞等情況偶有發生，傳統陸上治理模式難以覆蓋流動性強、跨區域特征明顯的海上糾紛，倒逼治理升級。
深汕特別合作區深入學習踐行新時代“楓橋經驗”，探索海洋經濟與基層治理協同創新，發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交，通過機制重塑、科技賦能、多元共治，實現“漁事糾紛不上岸”。
截至目前，深汕成功化解海上矛盾糾紛100余宗，實現“小事不出船、大事不出港”，并入選全國“2025城鄉社區高質量發展典型案例”，形成深汕基層治理特色名片。
深汕建成漁船漁港智慧監管系統，逐步實現“一屏監管”。
機制創新
構建“海上防線”實現區域安定
改革創新，頂層設計是關鍵。深汕成立漁船漁港綜合治理專班。推動小漠、鲘門辦事處成立街道漁港漁船綜合治理工作專班，按照屬地管理和部門監管相結合原則，實行“街道+村居+漁業執法機構＋漁港管理機構”四位一體綜合管理模式開展依港管船工作。
充分考慮漁港特定自然環境、通航條件、漁船船型、漁民進出習慣等，健全完善漁港漁船調度指揮、岸臺值班、矛盾糾紛、消防保衛、環境保潔、預警預報、險情處置等制度，編制港內安全事故應急預案及搶險救助預案，全面提升漁船漁港綜合治理水平。
綱舉目張，循序漸進。深汕科學構建三級響應網絡。
第一級：海上監管救援部門實施快反處置。小漠、鲘門辦事處聯動派出所、海綜、海事、海警、消防等部門實施24小時全脫產駐港監管，常態化開展漁港及上岸點巡查，實施全天候全時段全區域監管。
第二級：街道綜治中心著力調解前置。街道黨工委牽頭，聯動司法所、漁民協會等，成立“民安村漁事矛盾糾紛調解室”，建立漁事矛盾糾紛人民調解隊伍，針對漁民無法化解的勞資爭議、事故糾紛，靠前約談雙方，結合《漁業法》與村規民約進行調解。
第三級：區綜治中心高位統籌推動。聯合應急、公安、檢察院、法院等部門及法律專家團隊，實行提級包案。對重大傷亡事故、跨區域權屬爭議、群體性矛盾糾紛，1日內成立專班，統籌全區資源力量推動矛盾糾紛源頭化解，實現風險早發現、矛盾不上交、事故不升級，系統性提升漁港安全治理與矛盾調處效能。
近3年，累計調處漁事糾紛40余起，收到群眾贈送錦旗10面。
深汕堅持邊探索邊實踐，全面進行海上網格化管理。推進漁港“港長制”中漁業網格化管理，建立健全漁船安全檢查和網格化管理制度，編制定人聯船工作臺賬，確保每艘本港籍漁船均有對應屬地安全監管責任人員。建立漁船和漁民數據庫，以“一船一檔”方式記錄在冊漁船，落實網格漁船檔案化管理。
網格員每月至少聯合檢查網格漁船一次，檢查過程中通過手機端就可以將檢查信息錄入到智慧監管系統。通過對漁船的適航性、消防救生設備配備、違法情況等多維度信息進行研判，推進漁船分級管理，便于及時掌握漁船風險信息，實現第一時間回訪并了解整改情況。
2024年10月以來，累計開展安全檢查2721人次，登船檢查3180艘次，發現漁船隱患719處，已全部完成整改。
深汕通過機制重塑、科技賦能、多元共治，實現“漁事糾紛不上岸”。
科技賦能
打造“智慧中樞”實現水域安全
值得一提的是，深汕創新建成漁船漁港智慧監管系統，逐步實現漁船漁港管理“智慧賦能”“一屏監管”，整合復用海防等部門原有72路監控資源，有效運用海防雷達、進出港識別、近岸光電云臺進行聯動觀測，全面整合漁船參數、“AIS”軌跡、進出港數據等各類參數，實現實時監控、錄像回放、越界報警、自動抓拍等功能。
利用漁港的云臺攝像機，對漁船身份、停泊狀態、進出港行為進行視頻跟蹤監控，通過對視頻監控與“RFID”數據綜合分析，實時記錄漁船進出港情況。
基于電子圍欄結合監控數據分析，后臺智能判別越界捕撈、伏休期出海、非本港船舶識別、設備離線、非本地船進港等行為，實現智能告警。基于AI識別技術對漁民漁船信息、安全生產作業規范識別，違規人員、“三無”船舶等情況自動告警。
近兩年，深汕已累計查扣涉漁“三無”船舶251艘并依法完成拆解工作，全面筑牢安全生產防線。
多元共治
培育“海上文明”實現漁民安心
深汕還不斷厚植基層治理文化底座，凝聚漁民共識。村委組建漁事矛盾糾紛人民調解隊伍，推動行政、行業、村組織、群眾相互協同，逐步將漁業治理經驗轉化為治理文化。
成立漁業協會提升自治能力，拓展漁民增富渠道。推動漁民通過資金或以漁船、漁機具、養殖證、捕撈證等作價入股漁業經營主體；提供最新漁業信息和技術服務，促進漁業產業的人才培養和技術創新，維護漁民權益，協助政府加強行業治理。
強化關心關愛構建保障體系。通過黨建引領，推動建設漁港黨群服務驛站，采取“1+N”工作模式，以1個高標準漁港黨員活動陣地為核心，帶動N個以漁民村為單位的流動黨建活動陣地開展活動。
推行黨員干部聯系漁民群眾機制，通過黨員干部帶頭、技術能手示范、漁民群眾參與，對停靠漁港漁船實行“一船一檔”“一人一冊”管理，配齊便民醫療、漁民工具箱等服務設備，使得基層黨建與漁業生產深度融合。
同時，積極引入社會力量，為漁民解決實際困難，用一件件“暖心事”架起為民服務“連心橋”。
延伸
“海上楓橋經驗”帶來三大蝶變
如今深汕“海上楓橋經驗”成效初顯，實現經濟社會高質量發展三大蝶變。
基層治理之變。以“預防-調解-修復”全鏈條為核心，建立分級分類管理制度，明確糾紛處置流程和責任主體，通過“普法—教育—告誡—處罰-整改”五步執法程序實現柔性監管，推動矛盾化解從末端處置向源頭防控延伸，海上安全事故和矛盾糾紛顯著下降。近3年來，小漠漁港保持安全生產事故零發生。
空間格局之變。整合“船港海陸”立體網絡，依托“一站式”多元解紛陣地，構建跨部門協同治理樞紐。運用“織網式”工作法，通過物聯網監測、AI分析等技術強化智能監管，實現風險實時預警與快速響應，提升區域治理精準度。自系統上線以來，救援遇險漁船9艘，各類遇險人員25名。
文化生態之變。普法宣傳與典型案例引導相結合，培育漁民法治意識，形成“共治共享”的海洋生態保護文化。
基層自治組織如“護海志愿隊”成為重要治理力量，公眾參與海洋保護管理更加積極主動。
百安村充分挖掘濱海資源優勢，通過開辦民宿、經營餐飲發展鄉村旅游，壯大村集體經濟，矛盾糾紛顯著減少。
憑借在鄉村治理領域的突出成效，2023年百安村被授予“全國鄉村治理示范村”榮譽稱號。
